Вже минуло три місяці від старту нашого проекту «Впровадження моніторингу ефективності використання благодійної допомоги лікарням під час Covid-19». Метою проекту було зібрати повну інформацію про благодійну та гуманітарну допомогу надану лікарням для подолання пандемії Covid-19. Серед наданої допомоги – обладнання, засоби індивідуального захисту, витратні матеріали. Вся інформація збирається, перевіряється та вноситься до єдиної бази. Оновлена база даних благодійної допомоги регулярно публікується на нашому сайті та візуалізується на спеціалному дашборді у вигляді зручної для роботи карти. На карті можна подивитися кому і як допомагали, хто допомагав, чим та на яку суму надано допомогу. Це сприяє відкритості та прозорості в благодійному секторі та в роботі медичних закладів України. І, звичайно, знижує ризики зловживань на благодійності.
За цей час зібрано, оброблено та відображено на Карті благодійної допомоги інформацію про благодійну та гуманітарну допомогу більш ніж на 1 203 000 000 грн.
І це тільки частина інформації (за нашими оцінками 30-40%)і тільки в тій частині яку можна фінансово оцінити.
Така цифра перевершила всі найоптимістичніші очікування команди. На початку проекту(в травні) ми припускали, що матеріальна участь благодійників, яку можна перевірити документально, складає приблизно 300 мільйонів гривень, то вже зі стартом зрозуміли, що це тільки вершина айзбергу від усіх об’ємів пожертв. Наразі, через величезні об’єми, не вся інформація, яка нам надійшла, оброблена та відображена. Тож чекайте на оновлення.
Також варто зазначити, що частину благодійної допомоги отримували Департаменти охорони здоров’я облдержадімінстрацій, тож збір інформації проводиться і через запити до них. Але навіть сьогодні ряд ОДА так і не відповіли на запити. Наприклад, Дніпропетровська область тричі відмовила у наданні інформації з вигаданих причин, продемонструвавши повне незнання законодавства у сфері Доступу до публічної інформації. Єдина область, яка надала зведену інформацію про отримання допомоги безпосередньо медичними закладами виявилась Черкаська (хоч і з другої спроби), а найшвидшу відповідь надала Запорізька ОДА.
ТОП 10 ОБЛАСТЕЙ за благодійними надходженнями (отримані дані станом на 17.09.2020)
1. КИЇВ 110,1 МЛН грн
2. ЧЕРНІВЕЦЬКА 104,3 МЛН грн
3. ЛЬВІВСЬКА 84,9 МЛН грн
4. ІВАНО-ФРАНКІВСЬКА 78,6 МЛН грн
5. ХАРКІВСЬКА 73,5 МЛН грн
6. ПОЛТАВСЬКА 71,1 МЛН грн
7. ДОНЕЦЬКА 54,7 МЛН грн
8. ВОЛИНСЬКА 53,3 МЛН грн
9. ТЕРНОПІЛЬСЬКА 51,8 МЛН грн
10. ЗАПОРІЗЬКА 50.9 МЛН гр
За період реалізації проекту до медичних закладів надіслано близько 2 000 запитів на отримання інформації про надану їм благодійну допомогу. Запити направлені в усі області окрім Закарпатської та Чернівецької. В цих областях ОДА порушуючи законодавство не публікують контактні дані медзакладів області і там необхідно спочатку отримати контактні дані через запит до ОДА. Адміністрації в свою ж чергу теж не квапляться із відповідями та контактами.
За результатами надісланих запитів виявилось, що медзаклади погано орієнтуються в законодавстві і для багатьох інформаційний запит був вперше. Відповіді прийшли приблизно з половини, з чого зрозуміло, що медзаклади саботують відкриття публічної інформації, яка має подаватися на запит протягом 5 днів(максимум 20 днів при великому об’ємі запитуваної інформації). Крім того у деяких установ існує вільна інтерпретація норм закону “Про доступ до публічної інформації” і підстав для відмови в наданні інформацвї.
На сьогодні отримано близько 25 незаконних відмов. Ми наведемо лише декілька:
І ще багато інших цікавих формулювань. Благодійна допомога коммунальним підприємствам – це публічна інформація. Тож будемо працювати над лаквідацією безграмотності.
До прикладу аргументами, що наводились у відмовах:
- закон “Про доступ до публічної інформації” не поширюється на комунальні медичні заклади.
- це службова або конфіденційна інформація
- запит має бути письмовим, а не через електронну пошту
- комунальні заклади звітують тільки за бюджетні кошти, а все інше – то їх власна справа
- отримували допомогу, але “відсутня” інформація в готовому вигляді.
- Посилання на якісь з наказів МОЗ або норм ЗУ “Про звернення громадян”, які не мають стосунку до цих питань.
- відсилають пошукати на сайті лікарні, міської адміністрації, обласної адміністрації.
Серед «лідерів» таких відмов місто Харків. Несподівано майже всі медичні заклади міста написали однакові відмови надати інформацію. Такі однотипні відписки свідчать про те, що як мінімум «рознарядку» про таку відповідь дало міське керівництво. Аби отримати інформацію команда спочатку надішле роз’яснення таким медзакладам, що необгрунтовано відмова порушує закон і тягне на адміністративну відповідальність і, що головне такі дії підривають довіру у благодійників. Ми будемо інформувати благодійників про заклади, які відмовляються розкривати інформацію про отриману допомогу. І дійсно, благодійники дуже здивовані, що лікарні, які отримували від них допомогу, намагаються її приховати і не оприлюднювати.
Також виявлено цілий ряд невідповідностей у відповідях наданих медичними закладами. Одне питання коли лікарня не надавала інформацію по обладнанню, а тільки по засобам індивідуального захисту. Але були випадки коли “забували” вказати окремі позиції наданої допомоги, або занижували допомогу від конкретних благодійників від яких у нас вже була інформація. У таких випадках команда зверталась до благодійників щодо повторного уточнення інформації і спільно вирішувала щодо подальших дій у відношенні медичного закладу. Виявлені випадки “розбіжностей” обраховуються мільйонами гривень.
Проект буде і далі продовжуватичc, враховуючи великий об’єм отриманої і ще не опрацьованої інформації, а також те, що допомога продовжує надходити враховуючи погіршення ситуації із захворюваністю. Наразі, ми бачимо наростання другої хвилі пандемії і відповідно лікарні потребуватимуть додаткової підтримки надалі, а бізнеси та благодійні фонди будуть і надалі допомагають у оснащенні та забезпечені лікарень. Для уникнення зловживань на благодійній допомозі – ця інформація має бути відкрита для всіх.
Також за рахунок фондів та бізнесів зараз існує запас засобів індивідуального захисту для медиків та ПЛР тестів.
У найближчих планах – старт аналітичної частини. Після аналізу всіх номенклатур, є база товарів і їх вартість в різні проміжки часу. Такий масив даних можна використовувати для порівняння закупівельних цін в тендерах, які проводила держава або місцева влада. Та точно дізнатися, чи не за завищеними цінами Україна забезпечувала потреби лікарень за кошти платників податків.
Також треба брати до уваги початок передвиборчої агітації, під час якої будь яка інформація може стати інструментом для боротьби. Тож нам вже почали надходити посилання на сторінки представників фондів, пов’язаних із публічними особами, де користувачі намагаються з’ясувати реальну дані щодо заявленої допомоги місцевим лікарням від таких фондів – заяви в ЗМІ не завжди відповідають отриманим нами даним від лікарень, і це, відповідно, можна відслідкувати на Карта Благодійної допомоги
Проект реалізовується Міжнародний Фонд «Відродження» та European Union in Ukraine в рамках гуманітарної ініціативи «Людяність і взаємодопомога” у партнерстві з YouControl.
